縣級以上(shàng)人(rén)民政府宗教事務部門(mén)依法對涉及國家(jiā)利益和(hé)社會(huì)公共利益的宗教事務進行(xíng)行(xíng)政管理(lǐ)，縣級以上(shàng)人(rén)民政府其他有(yǒu)關部門(mén)在各自職責範圍內(nèi)依法負責有(yǒu)關的行(xíng)政管理(lǐ)工作(zuò)。鄉級人(rén)民政府應當做(zuò)好本行(xíng)政區(qū)域的宗教事務管理(lǐ)工作(zuò)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應當依法協助人(rén)民政府管理(lǐ)宗教事務。各級人(rén)民政府應當聽(tīng)取宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所和(hé)信教公民的意見，協調宗教事務管理(lǐ)工作(zuò)，為(wèi)宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)和(hé)宗教活動場(chǎng)所提供公共服務。

 

    本條是對宗教事務行(xíng)政管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)及其他有(yǒu)關部門(mén)的監督管理(lǐ)職責等的原則規定。

 

    黨委和(hé)政府的重視(shì)是做(zuò)好宗教工作(zuò)的前提和(hé)保障。各級人(rén)民政府要切實從黨和(hé)國家(jiā)工作(zuò)大(dà)局的高(gāo)度對待宗教問題，進一步提高(gāo)對宗教工作(zuò)重要性的認識，把宗教工作(zuò)納入重要議事日程，擺在更加突出的位置，統籌安排，科學規劃，紮實推動。加大(dà)對宗教工作(zuò)支持力度，要将宗教事務管理(lǐ)所需經費等納入财政預算(suàn)，關心宗教工作(zuò)幹部隊伍建設，配好力量，優化結構，加強交流。要保證基層宗教工作(zuò)機構執法主體(tǐ)資格和(hé)基本人(rén)員編制(zhì)，使基層宗教工作(zuò)部門(mén)能夠真正承擔起依法管理(lǐ)宗教事務的重要職責。要加強對黨關于宗教問題的理(lǐ)論和(hé)方針政策的學習，加強對宗教基本知識的學習，把黨關于宗教問題的理(lǐ)論和(hé)方針政策納入幹部教育培訓計(jì)劃，使各級幹部盡可(kě)能多(duō)地掌握。

 

    本條明(míng)确了管理(lǐ)宗教事務的行(xíng)政機關是縣級以上(shàng)人(rén)民政府宗教事務部門(mén)。目前，我國縣級以上(shàng)人(rén)民政府宗教事務部門(mén)的設置情況是：國務院宗教事務部門(mén)即國家(jiā)宗教事務局，主管全國的宗教事務工作(zuò)；省、市、縣級地方人(rén)民政府的宗教事務部門(mén)，主管本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)的宗教事務工作(zuò)。根據《中華人(rén)民共和(hé)國行(xíng)政處罰法》《中華人(rén)民共和(hé)國行(xíng)政許可(kě)法》及有(yǒu)關法律的規定，以上(shàng)設置的宗教事務部門(mén)，都具有(yǒu)行(xíng)政主體(tǐ)資格。

 

    宗教事務部門(mén)“對涉及國家(jiā)利益和(hé)社會(huì)公共利益的宗教事務進行(xíng)監督管理(lǐ)”。這種涉及國家(jiā)利益、社會(huì)公共利益的宗教事務，既包括宗教與社會(huì)其他方面發生(shēng)的各種關系、行(xíng)為(wèi)或者活動，也包括社會(huì)其他方面涉及宗教的各種關系、行(xíng)為(wèi)或者活動。這樣規定，明(míng)确了行(xíng)政管理(lǐ)的“宗教事務”的本質特征。簡而言之，政府依法管理(lǐ)的宗教事務是看它是否涉及國家(jiā)利益和(hé)社會(huì)公共利益，涉及國家(jiā)利益和(hé)社會(huì)公共利益的程度越深，政府依法管理(lǐ)的力度就要越大(dà)。

 

    本條第二款還(hái)規定，“縣級以上(shàng)人(rén)民政府其他有(yǒu)關部門(mén)在各自職責範圍內(nèi)依法負責有(yǒu)關的行(xíng)政管理(lǐ)工作(zuò)”。宗教事務管理(lǐ)不僅僅是政府宗教事務部門(mén)的職責，也涉及政府其他有(yǒu)關部門(mén)如民政、土地、建設、文物、公安、财稅、新聞出版廣電(diàn)等的職責，這些(xiē)部門(mén)要在各自職責範圍內(nèi)依法做(zuò)好有(yǒu)關的行(xíng)政管理(lǐ)工作(zuò)。

 

    鄉級人(rén)民政府是行(xíng)政機關中最基層的一級政府，屬行(xíng)政機關性質。根據憲法第一百零七條第二款規定：“鄉、民族鄉、鎮的人(rén)民政府執行(xíng)本級人(rén)民代表大(dà)會(huì)的決議和(hé)上(shàng)級國家(jiā)行(xíng)政機關的決定和(hé)命令，管理(lǐ)本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)的行(xíng)政工作(zuò)。”《中華人(rén)民共和(hé)國地方各級人(rén)民代表大(dà)會(huì)和(hé)地方各級人(rén)民政府組織法》第六十一條第二項規定：“鄉、民族鄉、鎮的人(rén)民政府執行(xíng)本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)的經濟和(hé)社會(huì)發展計(jì)劃、預算(suàn)，管理(lǐ)本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)的經濟、教育、科學、文化、衛生(shēng)、體(tǐ)育事業和(hé)财政、民政、公安、司法行(xíng)政、計(jì)劃生(shēng)育等行(xíng)政工作(zuò)。”宗教事務是政府的行(xíng)政管理(lǐ)工作(zuò)之一，因此鄉級人(rén)民政府有(yǒu)責任做(zuò)好本行(xíng)政區(qū)域的宗教事務管理(lǐ)工作(zuò)。

 

    村民委員會(huì)是村民自我管理(lǐ)、自我教育、自我服務的基層群衆性自治組織，實行(xíng)民主選舉、民主決策、民主管理(lǐ)、民主監督。村民委員會(huì)辦理(lǐ)本村的公共事務和(hé)公益事業，調解民間(jiān)糾紛，協助維護社會(huì)治安，向人(rén)民政府反映村民的意見、要求和(hé)提出建議。《中華人(rén)民共和(hé)國村民委員會(huì)組織法》第五條第二款規定：“村民委員會(huì)協助鄉、民族鄉、鎮的人(rén)民政府開(kāi)展工作(zuò)。”

 

    居民委員會(huì)是居民自我管理(lǐ)、自我教育、自我服務的基層群衆性自治組織。《中華人(rén)民共和(hé)國城市居民委員會(huì)組織法》第二條第二款規定：“不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人(rén)民政府或者它的派出機關對居民委員會(huì)的工作(zuò)給予指導、支持和(hé)幫助。居民委員會(huì)協助不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人(rén)民政府或者它的派出機關開(kāi)展工作(zuò)。”

 

    《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大(dà)問題的決定》明(míng)确指出：“全面推進依法治國，基礎在基層，工作(zuò)重點在基層。”我國的信教群衆絕大(dà)部分在基層，宗教領域的問題大(dà)多(duō)表現在基層，大(dà)部分宗教事務産生(shēng)在基層，但(dàn)目前基層宗教工作(zuò)又最為(wèi)薄弱，為(wèi)此，條例在本條對村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協助人(rén)民政府管理(lǐ)宗教事務的職責予以明(míng)确，以切實加強基層宗教工作(zuò)力量。

 

    按照憲法和(hé)有(yǒu)關法律的規定，廣大(dà)人(rén)民群衆對國家(jiā)機關和(hé)國家(jiā)工作(zuò)人(rén)員享有(yǒu)民主監督權。政府的一切權力都是人(rén)民賦予的，必須對人(rén)民負責，為(wèi)人(rén)民謀利益，接受人(rén)民監督。隻有(yǒu)人(rén)民監督政府，政府才不會(huì)懈怠。要調動全社會(huì)的力量，監督執法，保證法律得(de)以正确地施行(xíng)。正是基于這些(xiē)考慮，本條第四款規定各級人(rén)民政府應當聽(tīng)取宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所和(hé)信教公民的意見，協調宗教事務管理(lǐ)工作(zuò)。宗教工作(zuò)的本質是群衆工作(zuò)，信教群衆和(hé)不信教群衆都是黨執政的重要基礎，各級人(rén)民政府要認真貫徹群衆路線，堅持正确的工作(zuò)方法，密切聯系群衆，接受社會(huì)各方面，特别是宗教界人(rén)士和(hé)廣大(dà)信教群衆的監督，傾聽(tīng)他們的批評和(hé)意見，改進管理(lǐ)工作(zuò)，做(zuò)好服務工作(zuò)。

 

    《中華人(rén)民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十三個(gè)五年規劃綱要》第六十一章“增加公共服務供給”指出，要“堅持普惠性、保基本、均等化、可(kě)持續方向，從解決人(rén)民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高(gāo)公共服務共建能力和(hé)共享水(shuǐ)平”。提供公共服務是政府的職責，宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所作(zuò)為(wèi)社會(huì)組織參與社會(huì)經濟活動，應享受同其他社會(huì)組織同等的公共服務。政府應當幫助宗教界解決實際困難，加大(dà)社會(huì)基礎設施對宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所的覆蓋，在水(shuǐ)、電(diàn)、氣、交通(tōng)與通(tōng)訊基礎設施、郵電(diàn)與氣象服務等方面提供必要的公共服務，提高(gāo)公共服務均等化水(shuǐ)平。