宗教團體(tǐ)章程應當符合國家(jiā)社會(huì)團體(tǐ)管理(lǐ)的有(yǒu)關規定。

 

    關于宗教團體(tǐ)的性質。按照《社會(huì)團體(tǐ)登記管理(lǐ)條例》第二條關于社會(huì)團體(tǐ)的界定，社會(huì)團體(tǐ)是指中國公民自願組成，為(wèi)實現會(huì)員共同意願，按照其章程開(kāi)展活動的非營利性社會(huì)組織。宗教團體(tǐ)是一個(gè)界别的社會(huì)團體(tǐ)，它是由信教公民自願組成，按照國家(jiā)有(yǒu)關社會(huì)團體(tǐ)登記管理(lǐ)的規定在民政部門(mén)依法登記，并按照經核準的章程開(kāi)展活動的非營利性社會(huì)組織。

 

    關于宗教團體(tǐ)的成立、變更和(hé)注銷手續。在我國，登記是國家(jiā)确定社會(huì)團體(tǐ)合法性的基本形式，也是社會(huì)團體(tǐ)取得(de)社會(huì)承認的法定渠道(dào)，宗教團體(tǐ)當然也不例外。關于宗教團體(tǐ)的登記管理(lǐ)，本條例作(zuò)了簡要規定，即宗教團體(tǐ)的成立、變更和(hé)注銷，應當依照國家(jiā)社會(huì)團體(tǐ)管理(lǐ)的有(yǒu)關規定辦理(lǐ)登記。目前，國家(jiā)社會(huì)團體(tǐ)管理(lǐ)的有(yǒu)關規定主要是《社會(huì)團體(tǐ)登記管理(lǐ)條例》，按照該條例，有(yǒu)關宗教團體(tǐ)的成立、變更和(hé)注銷有(yǒu)以下規定：

 

    一是宗教團體(tǐ)的成立條件。《社會(huì)團體(tǐ)登記管理(lǐ)條例》第十條規定，成立社會(huì)團體(tǐ)，應當具備下列條件：（一）有(yǒu)50 個(gè)以上(shàng)的個(gè)人(rén)會(huì)員或者30 個(gè)以上(shàng)的單位會(huì)員；個(gè)人(rén)會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得(de)少(shǎo)于50 個(gè)；（二）有(yǒu)規範的名稱和(hé)相應的組織機構；（三）有(yǒu)固定的住所；（四）有(yǒu)與其業務活動相适應的專職工作(zuò)人(rén)員；（五）有(yǒu)合法的資産和(hé)經費來(lái)源，全國性的社會(huì)團體(tǐ)有(yǒu)10 萬元以上(shàng)活動資金，地方性的社會(huì)團體(tǐ)和(hé)跨行(xíng)政區(qū)域的社會(huì)團體(tǐ)有(yǒu)３萬元以上(shàng)活動資金；（六）有(yǒu)獨立承擔民事責任的能力。社會(huì)團體(tǐ)的名稱應當符合法律、法規的規定，不得(de)違背社會(huì)道(dào)德風尚。社會(huì)團體(tǐ)的名稱應當與其業務範圍、成員分布、活動地域相一緻，準确反映其特征。全國性的社會(huì)團體(tǐ)的名稱冠以“中國”“全國”“中華”等字樣的，應當按照國家(jiā)有(yǒu)關規定經過批準，地方性的社會(huì)團體(tǐ)的名稱不得(de)冠以“中國”“全國”“中華”等字樣。

 

    二是宗教團體(tǐ)的成立程序。首先，成立宗教團體(tǐ)應當經其業務主管單位審查同意。《社會(huì)團體(tǐ)登記管理(lǐ)條例》第九條規定：“申請(qǐng)成立社會(huì)團體(tǐ)，應當經其業務主管單位審查同意，由發起人(rén)向登記管理(lǐ)機關申請(qǐng)登記。”第六條第一款、第二款規定：“國務院民政部門(mén)和(hé)縣級以上(shàng)地方各級人(rén)民政府民政部門(mén)是本級人(rén)民政府的社會(huì)團體(tǐ)登記管理(lǐ)機關（以下簡稱登記管理(lǐ)機關）。國務院有(yǒu)關部門(mén)和(hé)縣級以上(shàng)地方各級人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)、國務院或者縣級以上(shàng)地方各級人(rén)民政府授權的組織，是有(yǒu)關行(xíng)業、學科或者業務範圍內(nèi)社會(huì)團體(tǐ)的業務主管單位（以下簡稱業務主管單位）。”根據這一規定，成立社會(huì)團體(tǐ)，應當經業務範圍相同、相近的政府行(xíng)政主管部門(mén)或者政府授權的組織充當業務主管單位。根據《宗教事務條例》第六條的規定，政府宗教事務部門(mén)依法對涉及國家(jiā)利益和(hé)社會(huì)公共利益的宗教事務進行(xíng)行(xíng)政管理(lǐ)，是宗教事務的行(xíng)政管理(lǐ)機關，由此宗教團體(tǐ)的業務主管單位是政府宗教事務部門(mén)。宗教團體(tǐ)的登記管理(lǐ)機關是政府民政部門(mén)。《社會(huì)團體(tǐ)登記管理(lǐ)條例》第七條規定：“全國性的社會(huì)團體(tǐ)，由國務院的登記管理(lǐ)機關負責登記管理(lǐ)；地方性的社會(huì)團體(tǐ)，由所在地人(rén)民政府的登記管理(lǐ)機關負責登記管理(lǐ)；跨行(xíng)政區(qū)域的社會(huì)團體(tǐ)，由所跨行(xíng)政區(qū)域的共同上(shàng)一級人(rén)民政府的登記管理(lǐ)機關負責登記管理(lǐ)。”由此，成立全國性宗教團體(tǐ)應經國務院宗教事務部門(mén)審查同意後，向國務院民政部門(mén)申請(qǐng)登記；成立地方性宗教團體(tǐ)應當經所在地相應的人(rén)民政府宗教事務部門(mén)審查同意後，向所在地相應的人(rén)民政府民政部門(mén)申請(qǐng)登記。其次，向登記管理(lǐ)機關提出登記申請(qǐng)。《社會(huì)團體(tǐ)登記管理(lǐ)條例》第十一條規定：“申請(qǐng)登記社會(huì)團體(tǐ)，發起人(rén)應當向登記管理(lǐ)機關提交下列文件：（一）登記申請(qǐng)書(shū)；（二）業務主管單位的批準文件；（三）驗資報告、場(chǎng)所使用權證明(míng)；（四）發起人(rén)和(hé)拟任負責人(rén)的基本情況、身份證明(míng)；（五）章程草案。”第三，登記管理(lǐ)機關審批。《社會(huì)團體(tǐ)登記管理(lǐ)條例》第十二條第一款規定：“登記管理(lǐ)機關自收到本條例第十一條所列全部有(yǒu)效文件之日起60 日內(nèi)，作(zuò)出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發給《社會(huì)團體(tǐ)法人(rén)登記證書(shū)》；不予登記的，應當向發起人(rén)說明(míng)理(lǐ)由。”第十三條規定，有(yǒu)下列情形之一的，登記管理(lǐ)機關不予登記：（一）有(yǒu)根據證明(míng)申請(qǐng)登記的社會(huì)團體(tǐ)的宗旨、業務範圍不符合本條例第四條的規定的（注：即社會(huì)團體(tǐ)必須遵守憲法、法律、法規和(hé)國家(jiā)政策，不得(de)反對憲法确定的基本原則，不得(de)危害國家(jiā)的統一、安全和(hé)民族的團結，不得(de)損害國家(jiā)利益、社會(huì)公共利益以及其他組織和(hé)公民的合法權益，不得(de)違背社會(huì)道(dào)德風尚。社會(huì)團體(tǐ)不得(de)從事營利性經營活動）；（二）在同一行(xíng)政區(qū)域內(nèi)已有(yǒu)業務範圍相同或者相似的社會(huì)團體(tǐ)，沒有(yǒu)必要成立的；（三）發起人(rén)、拟任負責人(rén)正在或者曾經受到剝奪政治權利的刑事處罰，或者不具有(yǒu)完全民事行(xíng)為(wèi)能力的；（四）在申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作(zuò)假的；（五）有(yǒu)法律、行(xíng)政法規禁止的其他情形的。

 

    三是變更登記和(hé)注銷登記手續。按照《社會(huì)團體(tǐ)登記管理(lǐ)條例》第十八條的規定，社會(huì)團體(tǐ)的登記事項需要變更的，應當自業務主管單位審查同意之日起30 日內(nèi)，向登記管理(lǐ)機關申請(qǐng)變更登記。社會(huì)團體(tǐ)修改章程，應當自業務主管單位審查同意之日起30 日內(nèi)，報登記管理(lǐ)機關核準。另外，第十九條規定，社會(huì)團體(tǐ)有(yǒu)下列情形之一的，應當在業務主管單位審查同意後，向登記管理(lǐ)機關申請(qǐng)注銷登記：（一）完成社會(huì)團體(tǐ)章程規定的宗旨的；（二）自行(xíng)解散的；（三）分立、合并的；（四）由于其他原因終止的。第二十條規定，社會(huì)團體(tǐ)在辦理(lǐ)注銷登記前，應當在業務主管單位及其他有(yǒu)關機關的指導下，成立清算(suàn)組織，完成清算(suàn)工作(zuò)。清算(suàn)期間(jiān)，社會(huì)團體(tǐ)不得(de)開(kāi)展清算(suàn)以外的活動。第二十一條規定，社會(huì)團體(tǐ)應當自清算(suàn)結束之日起15日內(nèi)向登記管理(lǐ)機關辦理(lǐ)注銷登記。辦理(lǐ)注銷登記，應當提交法定代表人(rén)簽署的注銷登記申請(qǐng)書(shū)、業務主管單位的審查文件和(hé)清算(suàn)報告書(shū)。登記管理(lǐ)機關準予注銷登記的，發給注銷證明(míng)文件，收繳該社會(huì)團體(tǐ)的登記證書(shū)、印章和(hé)财務憑證。

 

    關于宗教團體(tǐ)的章程。章程是社會(huì)團體(tǐ)的重要文件，是社會(huì)團體(tǐ)的行(xíng)為(wèi)準則和(hé)行(xíng)動指南，其産生(shēng)方式、記載內(nèi)容、變更和(hé)修改程序等由行(xíng)政法規作(zuò)出強制(zhì)性規定，并經民政部門(mén)核準方能生(shēng)效，是具有(yǒu)法律意義的文件。社會(huì)團體(tǐ)章程對社會(huì)團體(tǐ)全體(tǐ)成員具有(yǒu)普遍的規範作(zuò)用和(hé)約束力，它保證了社會(huì)團體(tǐ)的發展方向，并為(wèi)社會(huì)團體(tǐ)的民主決策與自律提供了重要的依據，對社會(huì)團體(tǐ)健康發展具有(yǒu)非常重要的意義。《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大(dà)問題的決定》強調，發揮市民公約、鄉規民約、行(xíng)業規章、團體(tǐ)章程等社會(huì)規範在社會(huì)治理(lǐ)中的積極作(zuò)用。

 

    《社會(huì)團體(tǐ)登記管理(lǐ)條例》第十四條規定：“社會(huì)團體(tǐ)的章程應當包括下列事項：（一）名稱、住所；（二）宗旨、業務範圍和(hé)活動地域；（三）會(huì)員資格及其權利、義務；（四）民主的組織管理(lǐ)制(zhì)度，執行(xíng)機構的産生(shēng)程序；（五）負責人(rén)的條件和(hé)産生(shēng)、罷免的程序；（六）資産管理(lǐ)和(hé)使用的原則；（七）章程的修改程序；（八）終止程序和(hé)終止後資産的處理(lǐ)；（九）應當由章程規定的其他事項。”社會(huì)團體(tǐ)的章程應包括上(shàng)述事項，并須報社團登記管理(lǐ)機關核準方能生(shēng)效。

 

    登記管理(lǐ)機關依法以及依據章程對社會(huì)團體(tǐ)實施監督管理(lǐ)。第三款規定：“宗教團體(tǐ)按照章程開(kāi)展活動，受法律保護。”《社會(huì)團體(tǐ)登記管理(lǐ)條例》第五條也規定：“國家(jiā)保護社會(huì)團體(tǐ)依照法律、法規及其章程開(kāi)展活動，任何組織和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)非法幹涉。”宗教團體(tǐ)在章程規定的範圍內(nèi)開(kāi)展活動受法律保護，任何組織和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)非法幹涉。同時(shí)，宗教團體(tǐ)開(kāi)展的活動不得(de)超出章程規定的業務範圍。超出章程規定的宗旨或者業務範圍進行(xíng)活動的，要受到相應處罰。《社會(huì)團體(tǐ)登記管理(lǐ)條例》第三十三條規定，社會(huì)團體(tǐ)有(yǒu)下列情形之一的，由登記管理(lǐ)機關給予警告，責令改正，可(kě)以限期停止活動，并可(kě)以責令撤換直接負責的主管人(rén)員；情節嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任：……（二）超出章程規定的宗旨和(hé)業務範圍進行(xíng)活動的……