本條是對宗教活動場(chǎng)所辦理(lǐ)法人(rén)登記的規定。

 

    解決宗教活動場(chǎng)所法人(rén)資格問題的必要性主要表現為(wèi)以下幾點：

 

    一是保護宗教活動場(chǎng)所合法權益的需要。長期以來(lái)，宗教活動場(chǎng)所因沒有(yǒu)法人(rén)資格，民事主體(tǐ)地位不明(míng)确，導緻其在開(kāi)展民事活動、維護自身合法權益等方面困難重重，尤其在拆遷補償、訂立勞動或建設合同、開(kāi)立單位銀行(xíng)結算(suàn)賬戶、房(fáng)地産登記、機動車(chē)登記、訴訟維權、銀行(xíng)貸款、設立公益慈善組織等方面面臨不少(shǎo)困難。由于宗教活動場(chǎng)所不是法人(rén)，所有(yǒu)權主體(tǐ)不明(míng)确，财産歸屬很(hěn)難确定，造成一些(xiē)應當歸宗教活動場(chǎng)所所有(yǒu)的房(fáng)産或其他不動産，有(yǒu)的沒有(yǒu)進行(xíng)登記确權，有(yǒu)的登記在政府部門(mén)名下，有(yǒu)的登記在宗教團體(tǐ)名下，存在長期被占用的現象，有(yǒu)的甚至登記在個(gè)人(rén)名下，存在被轉為(wèi)個(gè)人(rén)财産的風險，還(hái)有(yǒu)一些(xiē)宗教活動場(chǎng)所的收入存在被挪用、侵占等問題。解決宗教活動場(chǎng)所的法人(rén)資格問題，可(kě)以為(wèi)其平等參加民事活動提供合法的身份，也有(yǒu)利于明(míng)确其财産歸屬，防止合法财産流失，切實保護合法權益。

 

    二是加強對宗教活動場(chǎng)所規範管理(lǐ)的需要。宗教活動場(chǎng)所作(zuò)為(wèi)社會(huì)組織，其行(xíng)為(wèi)涉及社會(huì)諸多(duō)領域，不單限于宗教方面。但(dàn)是，由于之前宗教活動場(chǎng)所沒有(yǒu)法人(rén)資格，政府相關部門(mén)對宗教活動場(chǎng)所管理(lǐ)責任和(hé)管理(lǐ)舉措難以落實。比如由于宗教活動場(chǎng)所不是法人(rén)，其作(zuò)為(wèi)納稅主體(tǐ)的資格就很(hěn)難明(míng)确，稅收項目也難以确定，影(yǐng)響稅務部門(mén)對宗教活動場(chǎng)所進行(xíng)稅收監管。賦予宗教活動場(chǎng)所法人(rén)資格，有(yǒu)利于明(míng)确政府有(yǒu)關部門(mén)對宗教活動場(chǎng)所的管理(lǐ)職責，形成統籌協調、綜合施策、規範管理(lǐ)、齊抓共管的良好局面。

 

    三是宗教活動場(chǎng)所加強自我管理(lǐ)的需要。經過多(duō)年的依法管理(lǐ)，宗教活動場(chǎng)所的規範化程度有(yǒu)所提高(gāo)。但(dàn)是，總體(tǐ)上(shàng)看，宗教活動場(chǎng)所的自我管理(lǐ)水(shuǐ)平仍有(yǒu)待提高(gāo)。一些(xiē)宗教活動場(chǎng)所管理(lǐ)不民主，存在獨斷專行(xíng)、個(gè)人(rén)說了算(suàn)的現象；一些(xiē)宗教活動場(chǎng)所制(zhì)度不健全；一些(xiē)宗教活動場(chǎng)所财務管理(lǐ)混亂，侵占、私分宗教活動場(chǎng)所财産等現象時(shí)有(yǒu)發生(shēng)。宗教活動場(chǎng)所獲得(de)法人(rén)資格後，必須按照國家(jiā)有(yǒu)關法人(rén)組織的規定，制(zhì)定和(hé)完善法人(rén)章程，建立健全法人(rén)治理(lǐ)結構，實行(xíng)民主管理(lǐ)，這些(xiē)都有(yǒu)利于提高(gāo)宗教活動場(chǎng)所的自我管理(lǐ)水(shuǐ)平。

 

    關于宗教活動場(chǎng)所的法人(rén)類型。按照《中華人(rén)民共和(hé)國民法總則》，法人(rén)類型分為(wèi)營利法人(rén)、非營利法人(rén)和(hé)特别法人(rén)。宗教活動場(chǎng)所屬于非營利法人(rén)類别下的捐助法人(rén)。按照民法總則的規定，非營利法人(rén)是指，為(wèi)公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人(rén)、設立人(rén)或者會(huì)員分配所取得(de)利潤的法人(rén)，非營利法人(rén)包括事業單位、社會(huì)團體(tǐ)、基金會(huì)、社會(huì)服務機構等。關于捐助法人(rén)，民法總則第九十二條規定：“具備法人(rén)條件，為(wèi)公益目的以捐助财産設立的基金會(huì)、社會(huì)服務機構等，經依法登記成立，取得(de)捐助法人(rén)資格。依法設立的宗教活動場(chǎng)所，具備法人(rén)條件的，可(kě)以申請(qǐng)法人(rén)登記，取得(de)捐助法人(rén)資格。法律、行(xíng)政法規對宗教活動場(chǎng)所有(yǒu)規定的，依照其規定。”這是确定宗教活動場(chǎng)所法人(rén)資格類型的上(shàng)位法依據。

 

    關于宗教活動場(chǎng)所申請(qǐng)辦理(lǐ)法人(rén)登記的條件。《中華人(rén)民共和(hé)國民法總則》第五十八條第二款規定，法人(rén)應當有(yǒu)自己的名稱、組織機構、住所、财産或者經費。這是申請(qǐng)法人(rén)登記的基本條件，具體(tǐ)到宗教活動場(chǎng)所，相關部門(mén)将制(zhì)定更為(wèi)具體(tǐ)、更有(yǒu)針對性的法人(rén)條件。

 

    宗教活動場(chǎng)所申請(qǐng)辦理(lǐ)法人(rén)登記實行(xíng)自願原則。宗教活動場(chǎng)所可(kě)以根據自身情況和(hé)需要，自主選擇。滿足條件的宗教活動場(chǎng)所既可(kě)以選擇申請(qǐng)辦理(lǐ)法人(rén)登記，也可(kě)選擇不申請(qǐng)辦理(lǐ)法人(rén)登記。

 

    關于辦理(lǐ)程序。宗教活動場(chǎng)所的法人(rén)登記部門(mén)是民政部門(mén)。同時(shí)考慮到宗教團體(tǐ)的橋梁紐帶作(zuò)用，為(wèi)了進一步發揮團體(tǐ)的統籌、協調作(zuò)用，加強對宗教活動場(chǎng)所的教務指導，同時(shí)也為(wèi)了防止宗教團體(tǐ)與宗教活動場(chǎng)所在法人(rén)登記問題上(shàng)産生(shēng)分歧和(hé)矛盾，力求達成一緻、凝聚共識，本條規定了辦理(lǐ)法人(rén)登記前要事先征得(de)宗教團體(tǐ)的同意。按照宗教類社會(huì)組織實行(xíng)雙重管理(lǐ)的要求，宗教活動場(chǎng)所取得(de)法人(rén)資格後，其法人(rén)登記管理(lǐ)機關是民政部門(mén)，業務主管單位是宗教事務部門(mén)。因此，宗教活動場(chǎng)所要取得(de)法人(rén)資格應該經其業務主管單位即縣級人(rén)民政府宗教事務部門(mén)審核同意後，才能向民政部門(mén)申請(qǐng)法人(rén)登記。