本條是關于宗教活動場(chǎng)所建設納入規劃，以及宗教活動場(chǎng)所、大(dà)型露天造像要符合規制(zhì)及相關法律的規定。

 

    長期以來(lái)，大(dà)多(duō)數(shù)地方宗教活動場(chǎng)所用地未能納入當地城鄉建設規劃，随着信教人(rén)數(shù)的增長，原有(yǒu)的宗教活動場(chǎng)所難以滿足信教群衆過宗教生(shēng)活的需要；一些(xiē)城市新區(qū)在建設前，也沒有(yǒu)考慮到該區(qū)的居民中會(huì)有(yǒu)信教群衆的問題，沒有(yǒu)宗教活動場(chǎng)所用地預先規劃，造成該地區(qū)的信教群衆沒有(yǒu)宗教活動場(chǎng)所可(kě)以過宗教生(shēng)活。上(shàng)述問題的存在，使信教群衆過宗教生(shēng)活的需要得(de)不到滿足，從而導緻一些(xiē)信教群衆未經批準私自設點進行(xíng)宗教活動。條例明(míng)确規定各級政府應當将宗教活動場(chǎng)所建設納入土地利用總體(tǐ)規劃和(hé)城鄉規劃，從制(zhì)度上(shàng)保證了宗教活動場(chǎng)所建設進入政府視(shì)野、納入決策日程。

 

    關于宗教活動場(chǎng)所納入城鄉規劃，現有(yǒu)的法律和(hé)政策有(yǒu)所規定。《中華人(rén)民共和(hé)國城鄉規劃法》把規劃區(qū)內(nèi)的公共服務設施用地作(zuò)為(wèi)城市總體(tǐ)規劃、鎮總體(tǐ)規劃強制(zhì)性內(nèi)容，保障了各類公共服務設施的規劃與實施建設，也為(wèi)将宗教活動場(chǎng)所建設納入城鄉規劃提供了依據。《城市用地分類與規劃建設用地标準》（GB50137-2011）把宗教用地作(zuò)為(wèi)城市公共服務設施用地重要類型，規定公共管理(lǐ)與公共服務設施用地（類别代碼為(wèi)A）分為(wèi)九類，其中第九類（A9）為(wèi)宗教用地，即宗教活動場(chǎng)所用地。編制(zhì)城市總體(tǐ)規劃、控制(zhì)性詳細規劃中應該按城市實際，将宗教用地單獨作(zuò)為(wèi)一個(gè)地類予以考慮。

 

    同時(shí)，宗教活動場(chǎng)所和(hé)大(dà)型露天宗教造像的建設和(hé)其他建設一樣，都要符合土地利用總體(tǐ)規劃、城鄉規劃，遵守有(yǒu)關工程建設、文物保護等方面法律法規。現實中，一些(xiē)宗教活動場(chǎng)所和(hé)大(dà)型露天宗教造像的建設存在用地手續不全、未批先建、批小(xiǎo)建大(dà)、批低(dī)建高(gāo)的情況，也有(yǒu)建設工程存在不招投标、設計(jì)方案不報審、不辦理(lǐ)基建項目手續及施工許可(kě)證等違規建設問題，這些(xiē)現象影(yǐng)響了城鄉建設，甚至存在質量問題和(hé)安全隐患。有(yǒu)的建設沒有(yǒu)按照文物保護法的規定辦理(lǐ)相關手續，對國家(jiā)文物造成了嚴重破壞。為(wèi)此，條例規定宗教活動場(chǎng)所、大(dà)型露天宗教造像的建設應當符合土地利用總體(tǐ)規劃、城鄉規劃和(hé)工程建設、文物保護等有(yǒu)關法律、法規，這既是維護整個(gè)城市建設和(hé)廣大(dà)群衆的公共利益，同時(shí)也是從更廣領域、更深層面對宗教活動進行(xíng)保護。