本條是對取得(de)宗教教職人(rén)員身份的規定。

 

    宗教教職人(rén)員對信教群衆的精神生(shēng)活有(yǒu)着十分重要的影(yǐng)響。正是由于這種特殊身份，宗教教職人(rén)員在聯系信教群衆，協助黨和(hé)政府貫徹宗教信仰自由政策，引導宗教與社會(huì)主義社會(huì)相适應等方面，發揮着重要作(zuò)用。為(wèi)更好地保障宗教教職人(rén)員的合法權益，同時(shí)規範對宗教教職人(rén)員的管理(lǐ)，本條對如何取得(de)宗教教職人(rén)員身份作(zuò)了規定。

 

    關于宗教教職人(rén)員的界定。宗教教職人(rén)員是指各宗教專門(mén)從事教務活動的人(rén)員。宗教教職人(rén)員的範圍，由各全國性宗教團體(tǐ)依本宗教的教義教規并結合實際情況确定。根據各全國性宗教團體(tǐ)制(zhì)定的教職人(rén)員認定辦法，宗教教職人(rén)員一般具體(tǐ)指：漢傳佛教的比丘、比丘尼，藏傳佛教的僧人(rén)（含活佛），南傳佛教的比庫（都、法、召章）、帕希提（吳巴賽）、帕薩米、帕祜巴、帕松列、帕松列尚卡拉紮；道(dào)教的全真派和(hé)正一派道(dào)士；伊斯蘭教的阿訇、毛拉等；天主教的主教、助理(lǐ)主教、輔理(lǐ)主教、司铎（神甫）、執事、修女；基督教的主教（或稱“監督”）、牧師(shī)（包括個(gè)别教會(huì)傳統中相當于牧師(shī)的長老）、教師(shī)（或稱“副牧師(shī)”）、長老、傳道(dào)員（或稱“教士”）。

 

    關于宗教教職人(rén)員認定備案。根據本條第一款規定，宗教教職人(rén)員要經本宗教的團體(tǐ)認定，并報政府宗教事務部門(mén)備案後，才能以宗教教職人(rén)員身份從事教務活動。也就是說，宗教教職人(rén)員身份的确認，必須要有(yǒu)兩個(gè)法定程序，一個(gè)是本宗教的團體(tǐ)認定，另一個(gè)是報政府宗教事務部門(mén)備案，兩者缺一不可(kě)。這既體(tǐ)現了對宗教傳統儀軌的尊重，也體(tǐ)現了政府對社會(huì)事務管理(lǐ)的嚴肅性。實行(xíng)宗教教職人(rén)員認定備案制(zhì)度，有(yǒu)利于維護宗教教職人(rén)員的合法權益，規範宗教教職人(rén)員的管理(lǐ)，促進宗教教職人(rén)員隊伍的健康發展。宗教教職人(rén)員經過認定備案，就有(yǒu)了合法的宗教教職人(rén)員身份，其宗教方面的合法權益就受到保護。同時(shí)，通(tōng)過實行(xíng)宗教教職人(rén)員認定備案制(zhì)度，有(yǒu)助于防範和(hé)制(zhì)止一些(xiē)人(rén)假冒宗教教職人(rén)員進行(xíng)非法活動，維護宗教的形象。

 

    宗教團體(tǐ)依照全國性宗教團體(tǐ)制(zhì)定的宗教教職人(rén)員認定辦法對宗教教職人(rén)員進行(xíng)認定。為(wèi)規範宗教教職人(rén)員的認定，各全國性宗教團體(tǐ)依照《宗教事務條例》《宗教教職人(rén)員備案辦法》等法規規章和(hé)本宗教的教義、教規及傳統，制(zhì)定了本宗教的教職人(rén)員認定辦法。佛教由于三個(gè)教派的情況不同，中國佛教協會(huì)分别制(zhì)定了漢傳、藏傳、南傳佛教教職人(rén)員認定辦法。各教的教職人(rén)員認定辦法對本宗教的教職人(rén)員範圍、教職人(rén)員應具備的條件、教職人(rén)員認定的權限和(hé)程序、教職人(rén)員的日常管理(lǐ)等內(nèi)容作(zuò)出了規定。各教情況不同，其宗教教職人(rén)員認定辦法也各有(yǒu)特點，但(dàn)是其中基本的精神都是一緻的。比如，關于宗教教職人(rén)員條件，一般包括以下內(nèi)容：一是政治上(shàng)靠得(de)住，愛(ài)國愛(ài)教，遵紀守法；二是宗教上(shàng)有(yǒu)造詣，有(yǒu)宗教學識，信仰虔誠；三是品德上(shàng)能服衆，品行(xíng)良好，儀态端莊；四是具有(yǒu)相應的文化程度；五是符合相應的年齡要求、身體(tǐ)健康等。關于認定的權限和(hé)程序，一般都規定由本人(rén)提出書(shū)面申請(qǐng)，由所在宗教活動場(chǎng)所推選，經宗教團體(tǐ)審核認定。關于日常管理(lǐ)和(hé)處罰，要求宗教團體(tǐ)、宗教活動場(chǎng)所加強對宗教教職人(rén)員的監督管理(lǐ)，對有(yǒu)違法行(xíng)為(wèi)、違反教義教規行(xíng)為(wèi)的教職人(rén)員，根據情節輕重，給予勸誡、暫停教職人(rén)員資格直至撤銷教職人(rén)員資格的處罰。

 

    宗教團體(tǐ)認定宗教教職人(rén)員後，要報政府宗教事務部門(mén)備案。國家(jiā)宗教事務局制(zhì)定的《宗教教職人(rén)員備案辦法》規定，宗教團體(tǐ)自認定宗教教職人(rén)員之日起20 日內(nèi)，将其認定的宗教教職人(rén)員報相應的人(rén)民政府宗教事務部門(mén)備案。全國性宗教團體(tǐ)認定的宗教教職人(rén)員，應當報國家(jiā)宗教事務局備案；省、自治區(qū)、直轄市宗教團體(tǐ)認定的宗教教職人(rén)員，應當報省級人(rén)民政府宗教事務部門(mén)備案；設區(qū)的市（地、州、盟）宗教團體(tǐ)認定的宗教教職人(rén)員，應當報設區(qū)的市級人(rén)民政府宗教事務部門(mén)備案；縣（市、區(qū)、旗）宗教團體(tǐ)認定的宗教教職人(rén)員，應當報縣級人(rén)民政府宗教事務部門(mén)備案。備案部門(mén)自收到宗教團體(tǐ)提交的材料之日起30 日內(nèi)，作(zuò)出書(shū)面答(dá)複，逾期未答(dá)複的，視(shì)為(wèi)已完成備案程序。有(yǒu)下列情形之一的，不予備案：（一）未按照本宗教的宗教教職人(rén)員認定辦法認定的；（二）提供的備案材料不屬實的。宗教團體(tǐ)在宗教教職人(rén)員備案程序完成後，向該宗教教職人(rén)員頒發宗教教職人(rén)員證書(shū)。宗教團體(tǐ)依照本宗教的有(yǒu)關規定解除宗教教職人(rén)員身份，宗教教職人(rén)員放棄或者因其他原因喪失宗教教職人(rén)員身份的，原認定其宗教教職人(rén)員身份的宗教團體(tǐ)應當到備案部門(mén)辦理(lǐ)注銷備案手續後，收回其宗教教職人(rén)員證書(shū)，并以适當方式公告。宗教教職人(rén)員在宗教教務活動中違反法律、法規、規章，情節嚴重的，除依法追究其法律責任外，還(hái)要按照本條例第七十三條的規定，由政府宗教事務部門(mén)建議原認定該宗教教職人(rén)員的宗教團體(tǐ)取消其宗教教職人(rén)員身份，并辦理(lǐ)注銷備案手續。

 

    關于藏傳佛教活佛傳承繼位審批。作(zuò)為(wèi)中國佛教三大(dà)語系之一的藏語系佛教（又稱藏傳佛教）有(yǒu)一種獨特的傳承方式，即活佛轉世。活佛轉世制(zhì)度由來(lái)已久，最早始于十三世紀中葉白教的噶瑪噶舉派。條款中的“宗教儀軌”是指轉世程序中一些(xiē)相對固定并沿襲的宗教儀式和(hé)活動。如通(tōng)過占蔔、降神（護法神附體(tǐ)）、觀聖湖(hú)等方式确定其下一世活佛出生(shēng)的方向，然後，前往尋找轉世靈童。“曆史定制(zhì)”主要指的是金瓶掣簽制(zhì)度及政府批準制(zhì)度，它同時(shí)也是宗教儀軌。從翔實的曆史文獻可(kě)以看出，曆史上(shàng)大(dà)活佛的最後認定都要報中央政府批準，并由此形成了沿用至今的金瓶掣簽制(zhì)度。1793年，清王朝《欽定藏內(nèi)善後章程二十九條》以中央政府政令的方式确立了這一制(zhì)度，并演變成為(wèi)一種宗教儀軌和(hé)曆史定制(zhì)。我國政府尊重藏傳佛教的這一信仰特點和(hé)傳承方式。1995年，中國嚴格按照宗教儀規和(hé)曆史定制(zhì)，經過金瓶掣簽，報國務院批準，成功辦理(lǐ)了第十世班禅轉世靈童的傳承繼位事宜。本條第二款規定，藏傳佛教活佛傳承繼位，報省級以上(shàng)人(rén)民政府宗教事務部門(mén)或者省級以上(shàng)人(rén)民政府批準。這即是，根據活佛的影(yǐng)響大(dà)小(xiǎo)，其傳承繼位分别報省級人(rén)民政府宗教事務部門(mén)或者省級人(rén)民政府、國務院宗教事務部門(mén)乃至國務院審批，以法律的形式明(míng)确了活佛轉世的審批權限。

 

    國家(jiā)宗教事務局制(zhì)定了《藏傳佛教活佛轉世管理(lǐ)辦法》，對藏傳佛教活佛傳承繼位有(yǒu)具體(tǐ)規定，內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

 

    辦理(lǐ)活佛轉世事務應當具備的條件：當地多(duō)數(shù)信教群衆和(hé)寺廟管理(lǐ)組織要求轉世；轉世系統真實并傳承至今； 申請(qǐng)活佛轉世的寺廟系拟轉世活佛僧籍所在寺，并為(wèi)依法登記的藏傳佛教活動場(chǎng)所，且具備培養和(hé)供養轉世活佛的能力。

 

    活佛轉世應當履行(xíng)的申請(qǐng)報批程序：由拟轉世活佛僧籍所在寺廟管理(lǐ)組織或者所在地佛教協會(huì)向所在地縣級人(rén)民政府宗教事務部門(mén)提出轉世申請(qǐng)，由縣級人(rén)民政府提出意見後，人(rén)民政府宗教事務部門(mén)逐級上(shàng)報，由省、自治區(qū)人(rén)民政府宗教事務部門(mén)審批。其中，在佛教界有(yǒu)較大(dà)影(yǐng)響的，報省、自治區(qū)人(rén)民政府批準；有(yǒu)重大(dà)影(yǐng)響的，報國家(jiā)宗教事務局批準；有(yǒu)特别重大(dà)影(yǐng)響的，報國務院批準。

 

    認定活佛轉世靈童應當履行(xíng)的程序：活佛轉世申請(qǐng)獲得(de)批準後，根據活佛影(yǐng)響大(dà)小(xiǎo)，由相應的佛教協會(huì)成立轉世指導小(xiǎo)組；由拟轉世活佛僧籍所在寺廟管理(lǐ)組織或者相應的佛教協會(huì)組建轉世靈童尋訪小(xiǎo)組，在指導小(xiǎo)組的指導下實施尋訪事宜。轉世靈童由省、自治區(qū)佛教協會(huì)或者中國佛教協會(huì)根據宗教儀軌和(hé)曆史定制(zhì)認定。任何組織或者個(gè)人(rén)不得(de)擅自開(kāi)展有(yǒu)關活佛轉世靈童的尋訪及認定活動。曆史上(shàng)經金瓶掣簽認定的活佛，其轉世靈童認定實行(xíng)金瓶掣簽。

 

    活佛轉世靈童的批準繼位規定：活佛轉世靈童認定後，要報省、自治區(qū)人(rén)民政府宗教事務部門(mén)批準。在佛教界有(yǒu)較大(dà)影(yǐng)響的，報省、自治區(qū)人(rén)民政府批準；有(yǒu)重大(dà)影(yǐng)響的，報國家(jiā)宗教事務局批準；有(yǒu)特别重大(dà)影(yǐng)響的，報國務院批準。轉世活佛繼位時(shí)，由批準機關代表宣讀批文，由相應的佛教協會(huì)頒發活佛證書(shū)。

 

    關于天主教主教備案。我國天主教自選自聖主教，有(yǒu)着特殊的曆史背景。由于舊(jiù)中國長期處于半殖民地半封建狀态，中國天主教會(huì)長期被外國勢力把持，中國籍天主教神職人(rén)員和(hé)廣大(dà)教徒一直處于無權地位，一切教務活動都受制(zhì)于外國勢力。中華人(rén)民共和(hé)國成立以後，羅馬教廷繼續與中國人(rén)民為(wèi)敵，拒不承認新中國，向中國神職人(rén)員和(hé)教徒發出“通(tōng)谕”，不許他們擁護中國共産黨和(hé)人(rén)民政府，不許閱讀共産黨領導下出版的報紙、刊物，不許參加共産黨領導的任何組織和(hé)活動，不許參加反帝愛(ài)國運動。在天主教愛(ài)國人(rén)士的倡導下，我國天主教界開(kāi)展了反帝愛(ài)國運動，清除了帝國主義勢力，實行(xíng)了獨立自主自辦教會(huì)的方針，大(dà)批外國傳教士離境或被驅逐出境。為(wèi)了中國天主教會(huì)的根本利益，徹底改變中國天主教的殖民狀态，全國各教區(qū)都紛紛自選自聖主教，從而使長期以來(lái)為(wèi)外國勢力操縱的中國天主教成為(wèi)中國神長教友(yǒu)自辦的宗教事業。我國天主教實行(xíng)獨立自主自辦教會(huì)，其中最為(wèi)核心的問題就是自選自聖主教。中國天主教愛(ài)國會(huì)、中國天主教主教團按照《宗教事務條例》和(hé)中國天主教的實際情況，制(zhì)定了《中國天主教主教團關于選聖主教的規定》，規定教區(qū)需要選聖主教（助理(lǐ)主教、輔理(lǐ)主教）的，經中國天主教主教團同意後，在省、自治區(qū)、直轄市天主教教務委員會(huì)指導下成立教區(qū)選舉主教（助理(lǐ)主教、輔理(lǐ)主教）工作(zuò)委員會(huì)，負責主教（助理(lǐ)主教、輔理(lǐ)主教）的選舉工作(zuò)。主教（助理(lǐ)主教、輔理(lǐ)主教）候任人(rén)由選舉主教（助理(lǐ)主教、輔理(lǐ)主教）會(huì)議選舉産生(shēng)，并經省、自治區(qū)、直轄市天主教教務委員會(huì)審核簽署意見後，報中國天主教主教團審批。主教候任人(rén)經中國天主教主教團同意後，向國務院宗教事務部門(mén)備案。備案後，可(kě)以從事教務活動。國家(jiā)宗教事務局制(zhì)定的《中國天主教主教備案辦法（試行(xíng)）》規定，履行(xíng)主教備案程序，應由主教本人(rén)填寫《中國天主教主教備案申請(qǐng)表》，該主教所在省、自治區(qū)、直轄市天主教愛(ài)國會(huì)、天主教教務委員會(huì)簽署意見并報省級人(rén)民政府宗教事務部門(mén)同意後，報中國天主教愛(ài)國會(huì)、中國天主教主教團。中國天主教愛(ài)國會(huì)、中國天主教主教團核實上(shàng)述材料後提出意見，以書(shū)面形式報國家(jiā)宗教事務局辦理(lǐ)備案手續。國家(jiā)宗教事務局收到備案申請(qǐng)後30 日內(nèi)，向中國天主教愛(ài)國會(huì)、中國天主教主教團作(zuò)出書(shū)面答(dá)複。主教備案程序完成後，由中國天主教主教團向主教頒發宗教教職人(rén)員證書(shū)。未經中國天主教主教團批準的，國家(jiā)宗教事務局不予備案，其不得(de)以主教身份進行(xíng)宗教活動，不得(de)代表該教區(qū)履行(xíng)相應職責。

 

    本條第一款、第二款都對取得(de)宗教教職人(rén)員身份作(zuò)了具體(tǐ)規定，未按此兩款取得(de)宗教教職人(rén)員身份的，都不是合法的宗教教職人(rén)員，不得(de)以宗教教職人(rén)員身份從事活動。因此，第三款規定未取得(de)或者已喪失宗教教職人(rén)員資格的，不得(de)以宗教教職人(rén)員的身份從事活動。當前，社會(huì)上(shàng)經常出現一些(xiē)人(rén)假冒宗教教職人(rén)員騙取錢(qián)财，損害了公民的權益，也影(yǐng)響了宗教界的形象。還(hái)有(yǒu)一些(xiē)人(rén)，私自接受境外組織的宗教教職人(rén)員認定，并以境外認定的宗教教職人(rén)員身份在境內(nèi)從事活動，違反了我國宗教獨立自主自辦原則。還(hái)有(yǒu)一些(xiē)人(rén)曾經是宗教教職人(rén)員，但(dàn)是已經自願放棄或因有(yǒu)違反法律法規和(hé)教義教規行(xíng)為(wèi)已被撤銷了宗教教職人(rén)員身份，卻仍然以宗教教職人(rén)員身份從事活動，收取信徒宗教性捐贈，也擾亂了正常的宗教秩序。本條第三款對上(shàng)述行(xíng)為(wèi)明(míng)确予以禁止，有(yǒu)利于維護宗教教職人(rén)員的合法權益和(hé)宗教的形象。