本條是關于宗教财産所有(yǒu)權歸屬的規定。

 

    過去，關于宗教财産所有(yǒu)權的歸屬問題，我國法律法規沒有(yǒu)明(míng)确規定，主要依據是1980年7月16日國務院批轉的《關于落實宗教團體(tǐ)房(fáng)産政策等問題的報告》（國發〔1980〕188号）。其中提到，外國教會(huì)房(fáng)地産為(wèi)中國教會(huì)所有(yǒu)，佛教和(hé)道(dào)教的廟觀及所屬房(fáng)産為(wèi)社會(huì)所有(yǒu)（僧道(dào)有(yǒu)使用和(hé)出租權），帶家(jiā)廟性質的小(xiǎo)尼庵為(wèi)私人(rén)所有(yǒu)，伊斯蘭教的清真寺及所屬房(fáng)屋為(wèi)信教群衆集體(tǐ)所有(yǒu)。但(dàn)“教會(huì)所有(yǒu)”“社會(huì)所有(yǒu)”“信教群衆集體(tǐ)所有(yǒu)”與我國現行(xíng)法律法規不相适應，這一文件的相關規定已經不能滿足對宗教财産進行(xíng)規範管理(lǐ)的要求。由于宗教财産所有(yǒu)權的歸屬不明(míng)确，一些(xiē)宗教财産被侵占、挪用、私分的現象不能很(hěn)好地解決，宗教界對于明(míng)确宗教财産所有(yǒu)權的歸屬一直呼聲很(hěn)高(gāo)。

 

    按照《中華人(rén)民共和(hé)國物權法》的規定，财産的所有(yǒu)形式有(yǒu)三種：國家(jiā)所有(yǒu)、集體(tǐ)所有(yǒu)和(hé)私人(rén)所有(yǒu)。與之銜接，本條明(míng)确了兩類情況：一是宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所依法占有(yǒu)的屬于國家(jiā)、集體(tǐ)所有(yǒu)的财産，如國家(jiā)所有(yǒu)的土地、集體(tǐ)所有(yǒu)的土地、國有(yǒu)文物等。這些(xiē)财産的所有(yǒu)權歸國家(jiā)、集體(tǐ)，但(dàn)是按照國家(jiā)有(yǒu)關規定，可(kě)以由宗教界管理(lǐ)和(hé)使用，并獲得(de)一定的收益。二是除國家(jiā)、集體(tǐ)所有(yǒu)的财産外，宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所自有(yǒu)的合法财産。已經具備法人(rén)資格的宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所，對這部分财産享有(yǒu)所有(yǒu)權，即占有(yǒu)、使用、收益、處分的權利。不具備法人(rén)資格的，不是财産所有(yǒu)權主體(tǐ)，不能享有(yǒu)所有(yǒu)權，隻能在政府宗教事務部門(mén)和(hé)其他有(yǒu)關部門(mén)的監督管理(lǐ)下，對這部分财産進行(xíng)管理(lǐ)和(hé)使用，即本條所稱的其他财産權利。

 

    《中華人(rén)民共和(hé)國民法總則》《中華人(rén)民共和(hé)國物權法》《中華人(rén)民共和(hé)國文物保護法》等對屬于國家(jiā)、集體(tǐ)、私人(rén)所有(yǒu)的财産有(yǒu)明(míng)确規定。本條對宗教财産的規定以上(shàng)述法律為(wèi)依據，并沒有(yǒu)創設新的所有(yǒu)權歸屬形式，而是對現有(yǒu)法律法規關于财産規定的一種确認和(hé)強調，目的是改變宗教财産所有(yǒu)權歸屬不明(míng)确的局面，進一步保護宗教界的合法權益，規範對宗教财産的監督管理(lǐ)。