本條是關于宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所、宗教教職人(rén)員興辦公益慈善事業的規定。

 

    宗教界從事公益慈善活動，有(yǒu)深刻的信仰基礎、悠久的曆史傳統、較高(gāo)的社會(huì)公信度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國宗教界弘揚服務社會(huì)、利益人(rén)群的優良傳統，圍繞救災、扶貧、幫困、助殘、養老、托幼、支教、義診、環保等領域，開(kāi)展了形式多(duō)樣、內(nèi)容豐富的公益慈善活動。鼓勵和(hé)規範宗教界從事公益慈善活動，是貫徹黨的宗教工作(zuò)基本方針、引導宗教與社會(huì)主義社會(huì)相适應的必然要求，是發揮宗教界人(rén)士和(hé)信教群衆積極作(zuò)用的重要途徑，也是促進我國公益慈善事業健康發展的有(yǒu)益補充。

 

    關于宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所、宗教教職人(rén)員可(kě)以依法興辦公益慈善事業的問題。國家(jiā)曆來(lái)支持和(hé)鼓勵宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所、宗教教職人(rén)員依法興辦公益慈善事業。1982年《中共中央關于我國社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點和(hé)基本政策》（中發〔1982〕19号）指出，宗教教職人(rén)員在履行(xíng)宗教職務的形式下，進行(xíng)着許多(duō)服務性勞動和(hé)社會(huì)公益方面的工作(zuò)。1991 年《中共中央、國務院關于進一步做(zuò)好宗教工作(zuò)若幹問題的通(tōng)知》（中發〔1991〕6 号）中明(míng)确鼓勵和(hé)支持宗教界辦好以自養為(wèi)目的的生(shēng)産、服務和(hé)社會(huì)公益事業。2014 年11 月24 日，國務院印發《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》（國發〔2014〕61 号），明(míng)确提出“鼓勵有(yǒu)條件的宗教團體(tǐ)和(hé)宗教活動場(chǎng)所依法依規開(kāi)展各類慈善活動”，這對宗教界公益慈善活動來(lái)說，是一種認可(kě)與肯定。

 

    2016年3月16日，第十二屆全國人(rén)大(dà)第四次會(huì)議審議通(tōng)過《中華人(rén)民共和(hé)國慈善法》，為(wèi)宗教界開(kāi)展公益慈善活動提供了法律依據，主要包括以下內(nèi)容：（一）明(míng)确宗教界可(kě)以平等地開(kāi)展公益慈善活動。如第二條規定：“自然人(rén)、法人(rén)和(hé)其他組織開(kāi)展慈善活動以及與慈善有(yǒu)關的活動，适用本法。”法律并未對宗教界開(kāi)展公益慈善活動作(zuò)出特殊規定，宗教界可(kě)以平等地開(kāi)展公益慈善活動。第五條規定：“國家(jiā)鼓勵和(hé)支持自然人(rén)、法人(rén)和(hé)其他組織踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統美德，依法開(kāi)展慈善活動。”宗教界開(kāi)展公益慈善活動是允許并受到鼓勵支持的。（二）宗教界可(kě)以依法設立慈善組織開(kāi)展公益慈善活動。依據第八條規定，宗教界開(kāi)展公益慈善活動，可(kě)以采取基金會(huì)、社會(huì)團體(tǐ)、社會(huì)服務機構等組織形式申請(qǐng)成立慈善組織，但(dàn)慈善組織必須符合第九條規定的七個(gè)條件（以開(kāi)展慈善活動為(wèi)宗旨；不以營利為(wèi)目的；有(yǒu)自己的名稱和(hé)住所；有(yǒu)組織章程；有(yǒu)必要的财産；有(yǒu)符合條件的組織機構和(hé)負責人(rén)；法律、行(xíng)政法規規定的其他條件），并向縣級以上(shàng)民政部門(mén)申請(qǐng)登記。（三）宗教界不設立慈善組織也可(kě)以開(kāi)展公益慈善活動。宗教界如果不具備設立慈善組織的條件，依據第三十四、三十五條規定，宗教界可(kě)以通(tōng)過向慈善組織捐贈、直接向受益人(rén)捐贈的方式開(kāi)展慈善活動。同時(shí)，依據第六十一條規定，宗教界也可(kě)以基于慈善目的，向社會(huì)或者他人(rén)提供志(zhì)願無償服務以及其他非營利服務。就是說，宗教界可(kě)以不設立慈善組織，直接通(tōng)過慈善捐贈、提供慈善服務的方式開(kāi)展公益慈善活動。（四）宗教界依法設立的慈善組織可(kě)以開(kāi)展慈善募捐。第二十一條規定，慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集财産的活動，包括面向社會(huì)公衆的公開(kāi)募捐和(hé)面向特定對象的定向募捐。所以，宗教團體(tǐ)、宗教活動場(chǎng)所不能直接開(kāi)展慈善募捐，必須通(tōng)過依法申請(qǐng)設立的慈善組織進行(xíng)。同時(shí)，依據第二十二條規定，宗教界設立的慈善組織必須取得(de)公開(kāi)募捐資格才能公開(kāi)募捐，依法登記滿兩年的才能向民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。依據第二十六條規定，宗教界設立的慈善組織不具有(yǒu)公開(kāi)募捐資格的，可(kě)以與中國紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)等具有(yǒu)公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作(zuò)，由這些(xiē)組織開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理(lǐ)募得(de)款物。根據第二十八條規定，宗教界設立的慈善組織自登記之日起可(kě)以開(kāi)展定向募捐，即在發起人(rén)、理(lǐ)事會(huì)成員和(hé)會(huì)員等特定對象的範圍內(nèi)進行(xíng)。

 

    關于宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所、宗教教職人(rén)員興辦公益慈善事業享受相關優惠政策問題。《中華人(rén)民共和(hé)國慈善法》第五條規定：“國家(jiā)鼓勵和(hé)支持自然人(rén)、法人(rén)和(hé)其他組織踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統美德，依法開(kāi)展慈善活動。”為(wèi)鼓勵和(hé)支持慈善活動，第九章專門(mén)規定了促進措施，如第七十七條規定，縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當根據經濟社會(huì)發展情況，制(zhì)定促進慈善事業發展的政策和(hé)措施。第八十四條明(míng)确了國家(jiā)對開(kāi)展扶貧濟困的慈善活動，實行(xíng)特殊的優惠政策。第八十九條規定國家(jiā)鼓勵企業事業單位和(hé)其他組織為(wèi)開(kāi)展慈善活動提供場(chǎng)所和(hé)其他便利條件等等。宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所、宗教教職人(rén)員開(kāi)展公益慈善活動，可(kě)以按照《中華人(rén)民共和(hé)國慈善法》相關規定享受優惠政策。2012 年，國家(jiā)宗教事務局、中央統戰部、發改委、民政部、财政部、國家(jiā)稅務總局等六部委下發的《關于鼓勵和(hé)規範宗教界從事公益慈善活動的意見》明(míng)确指出：“國家(jiā)鼓勵和(hé)支持宗教界從事公益慈善活動。

 

    按照我國現行(xíng)法律法規和(hé)政策，宗教界依法從事的公益慈善活動可(kě)以享受或者參照享受以下扶持和(hé)優惠政策。（一）宗教界依法開(kāi)展的公益慈善活動和(hé)設立的公益慈善組織受法律保護，享受與社會(huì)其他方面同等的優惠待遇。（二）企業和(hé)自然人(rén)向宗教界成立的符合稅收法律法規規定條件的公益性社會(huì)團體(tǐ)的公益性捐贈支出，按照現行(xíng)有(yǒu)關稅收法律法規及相關政策規定，準予在所得(de)稅前扣除。（三）經國務院主管部門(mén)依法批準成立的屬于社會(huì)團體(tǐ)的宗教界公益慈善組織接受境外捐贈人(rén)無償捐贈的直接用于扶貧、慈善事業的物資，依照稅收法律法規，減免進口關稅和(hé)進口環節增值稅。（四）宗教界依法設立的公益慈善組織、社會(huì)福利機構，符合法律法規和(hé)政策規定的，享受相關稅收優惠政策和(hé)政府資助補貼，其生(shēng)活用電(diàn)比照居民生(shēng)活用電(diàn)價格執行(xíng)，生(shēng)活用水(shuǐ)按居民水(shuǐ)價執行(xíng)。（五）享受法律和(hé)政策許可(kě)範圍內(nèi)的其他扶持和(hé)優待措施。”

 

    關于任何組織或者個(gè)人(rén)不得(de)利用公益慈善活動傳教。《中華人(rén)民共和(hé)國慈善法》第四條規定：“開(kāi)展慈善活動，應當遵循合法、自願、誠信、非營利的原則，不得(de)違背社會(huì)公德，不得(de)危害國家(jiā)安全、損害社會(huì)公共利益和(hé)他人(rén)合法權益。”《關于鼓勵和(hé)規範宗教界從事公益慈善活動的意見》指出，宗教界從事公益慈善活動時(shí)，不得(de)在公益慈善活動中傳播宗教。現實中，有(yǒu)的宗教界慈善組織和(hé)個(gè)人(rén)在從事公益慈善活動中，以被救助人(rén)信教作(zuò)為(wèi)救助的條件，或借機進行(xíng)語言上(shàng)的宣教、發放宗教宣傳品，或在着裝、旗幟以及救助物資包裝上(shàng)印有(yǒu)明(míng)顯的宗教标識。利用公益慈善傳教，不僅與從事公益慈善的宗旨和(hé)目的不符，而且違背了慈善與傳教相分離的原則、背離了國家(jiā)支持和(hé)鼓勵宗教界興辦公益慈善事業的初衷，應當予以禁止。因此本條第二款規定，任何組織或者個(gè)人(rén)不得(de)利用公益慈善活動傳教。