本條是關于宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所财務管理(lǐ)的規定。

 

    關于宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所執行(xíng)國家(jiā)統一的财務、資産、會(huì)計(jì)制(zhì)度。财務制(zhì)度是人(rén)們進行(xíng)财務活動的規範，即對資金的獲得(de)、使用、耗費、分配等一系列活動的規範。會(huì)計(jì)制(zhì)度是組織和(hé)從事會(huì)計(jì)工作(zuò)必須遵循的規範和(hé)準則。資産制(zhì)度是對資産（包括流動資産、長期投資、固定資産、無形資産和(hé)受托代理(lǐ)資産等）進行(xíng)管理(lǐ)的規範。财務、資産、會(huì)計(jì)制(zhì)度是社會(huì)組織進行(xíng)會(huì)計(jì)核算(suàn)和(hé)财務、資産管理(lǐ)的主要依據和(hé)途徑，關系到社會(huì)組織效益的高(gāo)低(dī)，同時(shí)财務、資産、會(huì)計(jì)制(zhì)度也是國家(jiā)經濟管理(lǐ)制(zhì)度的重要組成部分，關系到國家(jiā)财經方針、政策和(hé)實施宏觀管理(lǐ)能否正确地執行(xíng)和(hé)實現。因此，社會(huì)組織應當執行(xíng)國家(jiā)統一的财務、資産、會(huì)計(jì)制(zhì)度。《中華人(rén)民共和(hé)國會(huì)計(jì)法》第二條明(míng)确規定：“國家(jiā)機關、社會(huì)團體(tǐ)、公司、企業、事業單位和(hé)其他組織（以下統稱單位）必須依照本法辦理(lǐ)會(huì)計(jì)事務。”為(wèi)落實《中華人(rén)民共和(hé)國會(huì)計(jì)法》相關制(zhì)度規定，2005 年财政部公布實施了《民間(jiān)非營利組織會(huì)計(jì)制(zhì)度》，對非營利組織财務、資産、會(huì)計(jì)制(zhì)度作(zuò)出了規定。《民間(jiān)非營利組織會(huì)計(jì)制(zhì)度》第二條第一款規定：“本制(zhì)度适用于在中華人(rén)民共和(hé)國境內(nèi)依法設立的符合本制(zhì)度規定特征的民間(jiān)非營利組織。民間(jiān)非營利組織包括依照國家(jiā)法律、行(xíng)政法規登記的社會(huì)團體(tǐ)、基金會(huì)、民辦非企業單位和(hé)寺院、宮觀、清真寺、教堂等。”《中華人(rén)民共和(hé)國會(huì)計(jì)法》和(hé)《民間(jiān)非營利組織會(huì)計(jì)制(zhì)度》相關規定明(míng)确了宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所作(zuò)為(wèi)民間(jiān)非營利組織，應執行(xíng)國家(jiā)統一的财務、資産、會(huì)計(jì)制(zhì)度。

 

    關于宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所接受政府和(hé)信教公民監督。由于宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所是為(wèi)了滿足信教公民集體(tǐ)宗教活動需要而建立或者成立的，其收入主要來(lái)源于信教公民的捐贈。為(wèi)維護信教公民合法權益，防止宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所的财産和(hé)收益被侵占、分配及私自處分，本條規定宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所應當向所在地的縣級以上(shàng)人(rén)民政府宗教事務部門(mén)報告财務狀況、收支情況和(hé)接受、使用捐贈情況，接受其監督管理(lǐ)。政府對宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所進行(xíng)财務監督管理(lǐ)，并不是要幹預其內(nèi)部事務，而是通(tōng)過監督，促進宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所完善相關管理(lǐ)制(zhì)度，規範财務管理(lǐ)，從而使其保持非營利性，合法财産得(de)到保護，增強社會(huì)公信力。同時(shí)，宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所還(hái)應當将财務狀況、收支情況和(hé)接受、使用捐贈情況以适當方式向信教公民公布，接受信教公民監督。另外，為(wèi)保證宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所的非營利性，确保其财産和(hé)收益用于與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業，防止變相牟利，需要财政、稅收等相關部門(mén)密切配合，因此本條規定宗教事務部門(mén)應當與有(yǒu)關部門(mén)共享相關管理(lǐ)信息。

 

    關于宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所加強财務管理(lǐ)。宗教财産和(hé)收益是宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所實現自養、賴以生(shēng)存的物質基礎。宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所是非營利性組織，财務管理(lǐ)是否規範不僅關系着廣大(dà)信教群衆的切身利益，也直接影(yǐng)響着宗教領域的和(hé)諧穩定。目前，宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所的财務管理(lǐ)規範化、制(zhì)度化程度還(hái)比較低(dī)，因财務問題引發的矛盾時(shí)有(yǒu)發生(shēng)，為(wèi)着力解決财務管理(lǐ)方面存在的問題，從制(zhì)度上(shàng)遏制(zhì)宗教界內(nèi)部滋生(shēng)腐敗，斷絕借教斂财，積極引導宗教界将宗教财産和(hé)收益合理(lǐ)利用，本條規定宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所要根據國家(jiā)有(yǒu)關制(zhì)度要求，建立健全規範的财務制(zhì)度和(hé)內(nèi)部财務監督機制(zhì)，合理(lǐ)設置财務會(huì)計(jì)崗位和(hé)合理(lǐ)劃分職責權限。會(huì)計(jì)核算(suàn)是會(huì)計(jì)工作(zuò)中記賬、算(suàn)賬、報賬的總稱，是指以貨币為(wèi)主要計(jì)量尺度，對社會(huì)組織資金運動進行(xíng)的反映。财務報告是指反映社會(huì)組織财務狀況、業務活動情況和(hé)現金流量等的書(shū)面報告。财務公開(kāi)是指社會(huì)組織在一定範圍內(nèi)将其财務收支狀況進行(xíng)公示。為(wèi)加強宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所自身财務監管，從源頭上(shàng)遏制(zhì)财務管理(lǐ)不規範、損害宗教界合法權益的行(xíng)為(wèi)，宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所應當按照《宗教事務條例》和(hé)國家(jiā)有(yǒu)關法律、法規、規章及财務會(huì)計(jì)制(zhì)度的規定，建立健全會(huì)計(jì)核算(suàn)、财務報告、财務公開(kāi)等制(zhì)度。宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所應當建立健全财務管理(lǐ)機構，成立财務管理(lǐ)小(xiǎo)組，對本團體(tǐ)、院校(xiào)、場(chǎng)所的财務進行(xíng)統一管理(lǐ)，防止出現多(duō)頭審批、财務支出收入混亂的情況。财務管理(lǐ)小(xiǎo)組一般由本團體(tǐ)、院校(xiào)、場(chǎng)所負責人(rén)、會(huì)計(jì)人(rén)員、出納人(rén)員等組成。會(huì)計(jì)、出納和(hé)财務管理(lǐ)小(xiǎo)組負責人(rén)應當由不同的人(rén)員擔任，不得(de)相互兼任。會(huì)計(jì)、出納、财務管理(lǐ)小(xiǎo)組負責人(rén)之間(jiān)有(yǒu)夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系、近姻親關系以及其他特殊親近關系的，應當回避。财務會(huì)計(jì)人(rén)員是從事财務會(huì)計(jì)工作(zuò)的人(rén)員。宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所一般都應當配備會(huì)計(jì)人(rén)員負責會(huì)計(jì)事務，或者按照《中華人(rén)民共和(hé)國會(huì)計(jì)法》和(hé)《代理(lǐ)記賬管理(lǐ)辦法》的規定，委托經依法批準設立從事會(huì)計(jì)代理(lǐ)記賬業務的中介機構代理(lǐ)記賬。宗教活動場(chǎng)所不具備前款條件的，可(kě)委托相關宗教團體(tǐ)的會(huì)計(jì)人(rén)員代理(lǐ)會(huì)計(jì)事務；或者在登記管理(lǐ)機關的指導下，聯合聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人(rén)員代理(lǐ)其會(huì)計(jì)事務。從事會(huì)計(jì)工作(zuò)的人(rén)員，必須取得(de)會(huì)計(jì)從業資格證書(shū)。财會(huì)人(rén)員應當按《中華人(rén)民共和(hé)國會(huì)計(jì)法》及其他有(yǒu)關規定依法履行(xíng)職務，所有(yǒu)收入和(hé)支出都應當及時(shí)入賬，依法進行(xíng)會(huì)計(jì)核算(suàn)，不得(de)僞造、變造、銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和(hé)其他會(huì)計(jì)資料，發現會(huì)計(jì)賬簿記錄與實物、款項及有(yǒu)關資料不相符的，按照國家(jiā)統一的會(huì)計(jì)制(zhì)度規定有(yǒu)權自行(xíng)處理(lǐ)的，應當及時(shí)處理(lǐ)；無權處理(lǐ)的，應當立即向宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所負責人(rén)報告，請(qǐng)求查明(míng)原因，作(zuò)出處理(lǐ)。财會(huì)人(rén)員對于違反《中華人(rén)民共和(hé)國會(huì)計(jì)法》和(hé)國家(jiā)統一的會(huì)計(jì)制(zhì)度規定的會(huì)計(jì)事項，有(yǒu)權拒絕辦理(lǐ)或者按照職權予以糾正，對涉及财務的違法行(xíng)為(wèi)，有(yǒu)權提出意見并向所在單位的登記管理(lǐ)機關和(hé)其他有(yǒu)關部門(mén)反映。任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)以任何方式授意、指使、強令宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所會(huì)計(jì)人(rén)員僞造、變造、銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和(hé)其他會(huì)計(jì)資料，提供虛假财務會(huì)計(jì)報告。會(huì)計(jì)人(rén)員調動工作(zuò)或者離職，必須與接管人(rén)員辦清交接手續等。

 

    财務管理(lǐ)方面，宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所應當遵守《宗教事務條例》《宗教活動場(chǎng)所财務監督管理(lǐ)辦法（試行(xíng)）》和(hé)國家(jiā)有(yǒu)關法律、法規、規章及财務管理(lǐ)方面的規定，建立健全本團體(tǐ)、院校(xiào)、場(chǎng)所的财務管理(lǐ)制(zhì)度；要成立财務管理(lǐ)小(xiǎo)組，在本團體(tǐ)、院校(xiào)、場(chǎng)所管理(lǐ)組織的領導下對本場(chǎng)所的财務進行(xíng)管理(lǐ)；所有(yǒu)收入要及時(shí)入賬，納入财務管理(lǐ)；應當在銀行(xíng)開(kāi)立單位銀行(xíng)結算(suàn)賬戶，不得(de)将資金存入個(gè)人(rén)銀行(xíng)結算(suàn)賬戶；支出須經财務小(xiǎo)組負責人(rén)簽字同意，報團體(tǐ)、院校(xiào)、場(chǎng)所負責人(rén)審批，重大(dà)支出須經集體(tǐ)研究同意；每年在固定時(shí)間(jiān)內(nèi)按照要求向所在地政府相關部門(mén)提交财務報告或者财務收支情況說明(míng)，并以适當方式向信教群衆公開(kāi)；主要負責人(rén)和(hé)财務管理(lǐ)小(xiǎo)組負責人(rén)離任時(shí)，應當由有(yǒu)關機關組織進行(xíng)财務審計(jì)；更換财會(huì)人(rén)員時(shí)，應當由本團體(tǐ)、院校(xiào)、場(chǎng)所管理(lǐ)組織集體(tǐ)研究決定，并監督其辦理(lǐ)交接手續，等等。

 

    關于政府有(yǒu)關部門(mén)組織對宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所進行(xíng)财務、資産檢查和(hé)審計(jì)。《社會(huì)團體(tǐ)登記管理(lǐ)條例》第二十七條規定：“社會(huì)團體(tǐ)必須執行(xíng)國家(jiā)規定的财務管理(lǐ)制(zhì)度，接受财政部門(mén)的監督；資産來(lái)源屬于國家(jiā)撥款或者社會(huì)捐贈、資助的，還(hái)應當接受審計(jì)機關的監督。”行(xíng)之有(yǒu)效的外部監管，是财務、資産信息真實合法的必要保障。為(wèi)加強對宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所的财務管理(lǐ)，防止其财産和(hé)收入被私分、處分，本條規定了政府有(yǒu)關部門(mén)可(kě)以組織對宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所進行(xíng)财務、資産檢查，檢查可(kě)以由政府有(yǒu)關部門(mén)直接組織，也可(kě)以委托會(huì)計(jì)師(shī)事務所進行(xíng)。宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所的相關資産來(lái)源屬于國家(jiā)撥款或者社會(huì)捐贈、資助的，由審計(jì)機關對其進行(xíng)審計(jì)。這樣，通(tōng)過政府的外部監督來(lái)保證宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所的非營利性，确保财産和(hé)收益用于與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業。