（一）未按規定辦理(lǐ)變更登記或者備案手續的；

 

    （二）宗教院校(xiào)違反培養目标、辦學章程和(hé)課程設置要求的；

 

    （三）宗教活動場(chǎng)所違反本條例第二十六條規定，未建立有(yǒu)關管理(lǐ)制(zhì)度或者管理(lǐ)制(zhì)度不符合要求的；

 

    （四）宗教活動場(chǎng)所違反本條例第五十四條規定，将用于宗教活動的房(fáng)屋、構築物及其附屬的宗教教職人(rén)員生(shēng)活用房(fáng)轉讓、抵押或者作(zuò)為(wèi)實物投資的；

 

    （五）宗教活動場(chǎng)所內(nèi)發生(shēng)重大(dà)事故、重大(dà)事件未及時(shí)報告，造成嚴重後果的；

 

    （六）違反本條例第五條規定，違背宗教的獨立自主自辦原則的；

 

    （七）違反國家(jiā)有(yǒu)關規定接受境內(nèi)外捐贈的；

 

    （八）拒不接受行(xíng)政管理(lǐ)機關依法實施的監督管理(lǐ)的。

 

    本條是關于宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所違反本條例有(yǒu)關規定，應當承擔何種法律責任的規定。

 

    本條對宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所可(kě)能出現的八項違法行(xíng)為(wèi)的處罰作(zuò)了規定：

 

    一是未按規定辦理(lǐ)變更登記或者備案手續。為(wèi)了加強對宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所、宗教教職人(rén)員、宗教财産等方面的監督管理(lǐ)，條例對宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)和(hé)宗教活動場(chǎng)所提出了變更登記或者備案的要求，如第二十四條關于宗教活動場(chǎng)所的變更登記、第二十五條關于宗教活動場(chǎng)所民主管理(lǐ)組織成員的備案、第三十六條關于宗教教職人(rén)員的備案、第三十七條關于宗教教職人(rén)員擔任或者離任主要教職的備案等。宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)或者宗教活動場(chǎng)所不履行(xíng)這些(xiē)法定的變更登記或者備案手續，将使宗教事務部門(mén)的管理(lǐ)缺乏基礎。因此，有(yǒu)必要對不履行(xíng)這些(xiē)手續的行(xíng)為(wèi)作(zuò)出處罰的規定。本條所說的“未按規定”，包括不履行(xíng)手續、履行(xíng)手續時(shí)弄虛作(zuò)假、履行(xíng)手續超出規定的時(shí)限等。

 

    二是宗教院校(xiào)違反培養目标、辦學章程和(hé)課程設置要求。本條例第十三條規定，設立宗教院校(xiào)應當具備的條件之一就是要有(yǒu)明(míng)确的培養目标、辦學章程和(hé)課程設置計(jì)劃，培養目标是辦學的目的所在，辦學章程是辦學的基本規則，課程設置是辦學目的的集中體(tǐ)現。因此，有(yǒu)必要對宗教院校(xiào)未按上(shàng)述要求從事辦學活動作(zuò)出處罰的規定。

 

    三是宗教活動場(chǎng)所違反本條例第二十六條規定，未建立有(yǒu)關管理(lǐ)制(zhì)度或者管理(lǐ)制(zhì)度不符合要求。本條例第二十六條規定，宗教活動場(chǎng)所應當建立健全人(rén)員、财務、資産、會(huì)計(jì)、治安、消防、文物保護、衛生(shēng)防疫等管理(lǐ)制(zhì)度。為(wèi)此，宗教活動場(chǎng)所管理(lǐ)組織應當依照有(yǒu)關法律、法規、規章的規定，根據本場(chǎng)所的具體(tǐ)情況，制(zhì)定符合法律要求的有(yǒu)關規定。對本項的理(lǐ)解需注意以下兩點：首先，第二十六條提出的管理(lǐ)制(zhì)度，不是每個(gè)宗教活動場(chǎng)所都必須制(zhì)定齊全的，如不屬于文物也未存放文物的宗教活動場(chǎng)所，就無需制(zhì)定文物保護方面的制(zhì)度，同時(shí)，有(yǒu)的場(chǎng)所還(hái)可(kě)以制(zhì)定其他所需的制(zhì)度；其次，場(chǎng)所制(zhì)定的管理(lǐ)制(zhì)度要符合法律、法規、規章的要求，不能與之相沖突，也不能降低(dī)相關法定标準。

 

    四是宗教活動場(chǎng)所違反本條例第五十四條規定，将用于宗教活動的房(fáng)屋、構築物及其附屬的宗教教職人(rén)員生(shēng)活用房(fáng)轉讓、抵押或者作(zuò)為(wèi)實物投資。宗教活動場(chǎng)所用于宗教活動的房(fáng)屋、構築物及其附屬的宗教教職人(rén)員生(shēng)活用房(fáng)，是宗教活動場(chǎng)所存在的必要條件，也是滿足信教公民正常宗教活動需要的必要條件，必須依法予以保護。

 

    五是宗教活動場(chǎng)所內(nèi)發生(shēng)重大(dà)事故、重大(dà)事件未及時(shí)報告，造成嚴重後果。本條例第二十九條規定，宗教活動場(chǎng)所內(nèi)發生(shēng)重大(dà)事故或者發生(shēng)違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團結、影(yǐng)響社會(huì)穩定的事件時(shí)，宗教活動場(chǎng)所應當立即報告所在地的縣級人(rén)民政府宗教事務部門(mén)。未及時(shí)報告，容易造成嚴重的後果。

 

    六是違反本條例第五條規定，違背宗教的獨立自主自辦原則。本條例第五條規定了各宗教堅持獨立自主自辦的原則，中國的宗教事業由中國各宗教團體(tǐ)、宗教教職人(rén)員和(hé)信教公民來(lái)辦，中國的宗教事務和(hé)宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所不受外國勢力支配。宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所不得(de)違背這一原則。

 

    七是違反國家(jiā)有(yǒu)關規定接受境內(nèi)外捐贈。其中，“國家(jiā)有(yǒu)關規定”主要是指本條例第五十七條規定及《社會(huì)團體(tǐ)登記管理(lǐ)條例》等。宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)和(hé)宗教活動場(chǎng)所可(kě)以按照國家(jiā)有(yǒu)關規定接受境內(nèi)外組織和(hé)個(gè)人(rén)的捐贈，用于與其宗旨相符的活動。宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)和(hé)宗教活動場(chǎng)所要堅持獨立自主自辦的原則，不得(de)接受境外組織和(hé)個(gè)人(rén)附帶條件的捐贈，接受捐贈金額超過10萬元的，應當報縣級以上(shàng)人(rén)民政府宗教事務部門(mén)審批。

 

    八是拒不接受行(xíng)政管理(lǐ)機關依法實施的監督管理(lǐ)。其中，“監督管理(lǐ)”主要是指依據本條例及相關法律法規等實施的監督管理(lǐ)。如本條例第二十六條、二十七條規定了宗教事務部門(mén)及其他政府有(yǒu)關部門(mén)對宗教活動場(chǎng)所進行(xíng)監督檢查的職責；第五十八條規定了宗教事務部門(mén)及政府有(yǒu)關部門(mén)對宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所财務管理(lǐ)進行(xíng)監督檢查的職責；第五十九條規定了稅務部門(mén)依法對宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)、宗教活動場(chǎng)所和(hé)宗教教職人(rén)員實施稅收管理(lǐ)。“依法實施”是指實施的監督管理(lǐ)要符合法律、法規、規章的規定。對行(xíng)政管理(lǐ)機關借監督管理(lǐ)之機行(xíng)濫用職權之實的，宗教團體(tǐ)、宗教院校(xiào)和(hé)宗教活動場(chǎng)所可(kě)以拒絕，還(hái)可(kě)以向有(yǒu)關部門(mén)檢舉控告。

 

    本條規定了四種處罰的方式：一是由宗教事務部門(mén)責令改正。二是撤換直接負責的主管人(rén)員，即由民政部門(mén)責令該宗教團體(tǐ)撤換直接負責的主管人(rén)員、由國務院宗教事務部門(mén)或民政部門(mén)責令該宗教院校(xiào)撤換直接負責的主管人(rén)員、由宗教事務部門(mén)或民政部門(mén)責令該宗教活動場(chǎng)所撤換直接負責的主管人(rén)員。三是由宗教事務部門(mén)或民政部門(mén)責令停止日常活動，改組管理(lǐ)組織，限期整改，拒不整改的，依法吊銷其登記證書(shū)或者設立許可(kě)，即由民政部門(mén)吊銷宗教團體(tǐ)的登記證書(shū)，由國務院宗教事務部門(mén)撤銷宗教院校(xiào)的設立許可(kě)，由宗教事務部門(mén)吊銷宗教活動場(chǎng)所的登記證書(shū)，由民政部門(mén)吊銷宗教院校(xiào)或宗教活動場(chǎng)所的法人(rén)登記證書(shū)。四是沒收違法所得(de)和(hé)非法财物。